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中共通城县纪委 通城县监察局 关于进一步优化经济发展环境的若干纪律 规 定
发布日期:2014-06-03        浏览次数:3002        文章来源:本站

为进一步深化机关作风建设,营造良好的经济发展环境,促进部门机关工作人员正确、及时、公正、高效、科学的履行职责,提高行政效率和服务质量,严肃查处损害经济发展环境和政务环境的行为,保证政令畅通,加快推进鄂南经济强县建设,结合我县实际,制定本规定。 
第一条 本规定适用于全县各级党组织、共产党员和行政监察对象;不是共产党员、行政监察对象的由其所在单位和主管部门参照本规定执行。 
第二条 违反优化政务环境规定有下列行为的,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和省纪委、省监察厅《关于违反行政性收费、罚没收入管理法规党纪政纪处分暂行规定》等有关规定,追究直接责任人、分管领导、主要领导的责任:

(一)没有按规定在机关进行政务公开和公布办事流程或进行假公开的;没有制定服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB顶岗制、失职追究制的; 

(二)对违反《中华人民共和国行政许可法》的行政审批事项不按规定取消而继续实施审批或变相审批的;擅自设立行政审批事项的;在依法规定的审批条件和标准之外,擅自增加其他条件、标准、限制的; 

(三)对符合法定条件且资料齐全,应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书,无正当理由拒不办理或超过办理承诺时限的; 

(四)没有法律法规依据擅自设立行政事业性收费项目,扩大收费范围,提高收费标准的;

(五)对县重点招商引资项目未按规定执行“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度的;

(六)对应进驻县行政服务中心的行政审批批事项,未做到“应进必进”或授权不到位,导致行政服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”的;

(七)对县行政服务中心窗口工作人员擅自调换或抽调,不及时补充人员,造成工作业务无人受理的;

(八)违反《县行政服务中心费税征收管理试行细则》,不按规定将所收税费纳入中心账户,设立账外帐的;

(九)强制或指使县行政服务中心窗口工作人员违规办证收费的;

(十)对县行政服务中心责成整改的问题,在限期内不积极进行整改的;

(十一)县行政服务中心窗口工作人员在工作时间内,有迟到、早退、脱岗等行为发生,造成业务工作无人办理,屡教不改的;

(十二)有其他违反法律法规和政策规定的办证收费行为的。

第三条 违反优化经济发展环境规定有下列行为的,根据省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》(鄂发[2005]21号)、《咸宁市治庸问责责任追究暂行办法》(咸纪发[2011]26号)、县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》(隽发[2011]2号)等有关规定,追究直接责任人、分管领导和主要领导的责任:
(一)利用职务或工作上的便利,故意刁难企业经营者和办事人员,到企业“吃、拿、卡、要”,或以各种名义无偿占用企业财产,强制向企业拉赞助,强迫企业接受指定的工程施工单位、购买指定产品、接受指定服务的,强制企业参加学术培训、研讨会的等干扰企业正常生产经营管理的;
(二)对招商引资项目的立项、登记、证照办理、征地拆迁、周边环境等涉及行政服务需启动绿色通道全程跟踪服务,因服务不到位引起客商投诉的;
(三)对企业实施检查没有实行严格的申报登记制度,擅自进入工业园区检查和收费,未报县优化办备案批准,破坏“准入”制度的;
(四)各职能部门要公开向社会作出服务承诺,接受社会监督,并严格执行罚缴分离、收缴分离,落实收支两条线制度。对企业、工商户在生产经营中,如有不符合规定的行为,要以帮助纠正为主,原则上不予处罚;对不可免除性罚款,一律按规定标准下限执行;

(五)公安、交通、林业等单位上路检查时,对过境本县向县重点企业运送物资和本地产品运出的车辆除严重违章外,只纠章,不罚款、不扣证、不扣车。对违反上述规定的一律视为公路“三乱”行为,情节严重的吊销其执法人员的执法证,并追究直接责任人和分管责任人的责任;

(六)对扰乱企业正常经营或敲诈勒索、干扰企业生产生活项目施工的行为制止打击不力或隐瞒不报,压案不查或处理滞后,严重影响企业发展的;

(七)强制企业参加不必要的培训、学术研究、考核评比、学会和协会的;强制企业订购书报刊物、音像制品,强行拉广告的;违法规定强迫企业接受无法定依据的检验、检测等服务或向企事业单位乱摊派、索取赞助和无偿占有企业财物的;

(八)违反“违规告知”和“处罚管控”制度,不事先下达违规告知通知书,不向县优化办报批处罚事项,不具备行政处罚主体资格,以及滥用行政处罚自由裁量权的;

(九)责令企业停产、停业,或者查封、划拨企业的财产资金和冻结银行账户,违规对企业采取停水、停电、停气等行为,干扰企业生产经营活动,破坏企业“宁静工作日”制度的;

(十)违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构、行业协会,搞有偿服务或者从所管理的中介机构获利;强行要求行政相对人接受中介服务、加入行业协会,或者指定中介机构、行业协会为其服务的;

(十一)在招商引资和项目建设中,不讲诚信,对符合招商引资政策的承诺事项不兑现落实,服务不到位,或对投资项目进展,严重损害投资者合法权益的;

(十二)对属地管辖范围内的“三强”(强装、强卸、强揽)和“三霸”(沙霸、石霸、砖霸)等欺行霸市行为打击不力,致使全县重点项目建设在施工过程中,有强揽工程、垄断材料、恶意索要、阻工闹事等行为,给企业造成损失的;

(十三)向企业单位摊派,或者强行索要捐赠、赞助,以及向事业单位强买、强卖产品,或将法定的无偿服务变为有偿服务,向企业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的。

第四条 违反优化经济发展环境和政务环境行为责任区分:直接责任者、分管领导责任者,主要领导责任者。

(一)直接责任者:在其职责范围内,不履行或不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定作用者;

(二)分管领导责任者:在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任者;

(三)主要领导责任者:在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作,不履行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任者;主要领导直接作出决定或者指令、干预、改变工作人员正确意见,造成损失或者后果的,负直接责任;集体研究决定造成损失或者后果的,决策人负主要领导责任。

第五条 对违反优化经济发展环境和政务环境规定的责任追究方式:

(一)责令改正并作出书面检查;

(二)诫勉谈话;

(三)通报批评;

(四)停职检查;

(五)调离岗位;

(六)引咎辞职或者责令辞职;

(七)免职; 

(八)给予党纪、政纪处分。

第六条 根据损害优化经济发展环境和政务环境造成的后果,分为情节较轻、情节较重、情节严重三种。

(一)对于情节较轻,给优化经济发展环境和政务环境,造成损害后果较小的一般过错的责任者,责令改正并作出书面检查和进行诫勉谈话,或者通报批评;

(二)对于情节较重,给优化经济发展环境和政务环境,造成一定损害后果和影响的责任者,分别给予党内警告、严重警告处分,或者给予行政警告、记过、记大过处分;或者建议有关部门作出引咎辞职和决定辞职处理;

(三)对情节严重,给优化经济发展环境和政务环境,造成严重损害后果和影响的责任者,给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分,行政降级、撤职、开除处分。

第七条 以上责任追究方式可以单处或并处;发现有经济违法违纪问题的,除按有关规定查处外,同时没收、追缴非法所得;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第八条   本规定由县纪委、监察局负责解释。 
第九条 本规定自发布之日起施行,法律、法规另有规定的从其规定。


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